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民主派政治资源合理配置问题研究
 
发布时间:2012-07-05    撰稿部门: 民盟攀钢总支     选择阅读字体:【 小】    阅读次数:
 

  所谓政治资源,简单地说就是政治主体为政治统治服务的手段与财富。政治资源是执政最直接、最核心的资源。政治资源作为一项重要的社会资源,对于社会的良性运行和可持续发展起着关键性的作用,是维系或变革特定社会政治体系和政治秩序的决定性因素。现代社会中,政治的资源作用越来越明显,而且变得越来越重要。

  民主派是指参加领导的革命统一战线的国国民革命、民主同盟、民主建国会、民主促进会、农工民主、致公、九三学社和台湾民主同盟等八大派的统称。这些爱国民主派是在抗日反蒋斗争中逐步形成和发展起来的,同有长期合作的历史,先后响应1948年5月1日提出的召开新政治协商会议的号召,1949年参加了人民政治协商会议。中华人民共和国成立后,同各民主派坚持和完善领导的多合作和政治协商制度,推动各民主派的成员和所联系的人们参加各项政治活动,参加反对国内外敌人的斗争,为社会主义建设事业服务。

无论从发展历程还是从现在发挥的作用来看,民主派本身都是国内重要的政治资源,重视民主派政治资源合理配置对坚持和完善领导的多合作和政治协商制度、全面促进社会主义各项事业的发展具有重要的现实意义。

  一、民主派与政治资源的关系

民主派是中高层知识分子为主体的干部型政,代表不同的社会群体,具有群众性和先进性特点,作为参政,是与紧密联系的政治共同体,共同维持着政治共同体的存续,具有政治资源的属性。民主派成员构成不同于员,没有工人、农民、国家武装力量和司法机构成员,主要由中高层知识分子和有一定社会影响力的企业家构成,属于社会的中间阶层,即生活水平和财产地位均处于中等层次的那部分社会群体是民主派的社会基础。虽然这一中间阶层还处在发展中,仅占有经济活动能力人口的5%,但这一阶层的主干是由知识群体或脑力劳动者构成,且主要集中于城填,民主派历史形成的特点,使之在这一阶层中既有深厚的社会基础,又有丰富的政治经验,因此,民主派政治资源是优质政治资源。

  发挥民主派政治资源的作用有利于加强的执政能力,共存、合作和发展的际关系对于执政能力的加强和执政方式的改善都有帮助。共存、合作和发展的际关系不仅有利于巩固的执政地位,关键还在于能够促进和推动特色社会主义事业的顺利进行,有利于最大多数人的利益实现。

  随着现代化进程的推进,社会中经历着剧烈的变化,社会分化的程度不断加大,社会观念更加多元化,这种情况客观上要求执政加强对社会的政治整合,充分利用现有的政治资源,完成国家意志的传输,实现种种社会利益的表达;正确处理利益关系,协调利益矛盾,整合各种具有不同利益要求的社会力量,使公众心理上认可、行动上支持现行的政治制度。执政种政治资源整合,直接关系到的长期执政和国家的长治久安。

  统一战线作为战胜敌人的三大法宝之一,新时期统一战线是由领导的,有各民主派和人民团体参加的,包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和、拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟。争取人心,凝聚力量的根本任务就是围绕民族复兴整合各种政治资源,把处于分离、分散、分裂状态的多元利益群体和各种社会政治力量整合进一个统一的政治体系,保持和实现政治系统良性有序运转的过程和状态。它具有空前的广泛性和巨大的包容性,是建立在多种社会力量基础上的复杂社会关系的集合体。而每一种社会关系的背后都由具体的利益关系支撑。

  二、民主派政治资源现状与特点

  (一)民主派与社会群体的联系程度与影响能力

  通过不同途径搜集到的信息来看,多数人认为民主派成员总体属于社会精英和优秀人才,参政议政能力很强。所以,民主派在社会中有较好的社会基础,尤其在受教育程度较高的社会群体中有比较大的影响。同时,多数派成员是通过工作方式加强与所在阶层的联系,绝大多数派成员与所代表阶层的群众联系比较紧密,半数以上的成员认为民主派成员自身的影响力、凝聚力和号召力很强或较强。

  (二)民主派政治资源的特点

  我国政制度条件下,民主派政治资源不同于一般社会团体,也不同于国家行政机关,有它自己的特殊性,民主派作为政治资源的特点包括了以下几个方面:

  1、民主派政治资源的客观存在性

  民主派由于其自身的界别和影响力,作为的同盟者,参政议政,与通力合作,政治资源的作用是客观存在的,具有客观存在性特点。

  2、民主派政治资源的可再生性

  民主派政治资源具有循环性的特点,代代相传,新老更迭,政治资源数量、能量可以不断循环,并不断得到更新,从这个意义上说,民主派政治资源具有可持续利用而不会枯竭的自然特性。

  当决策出现失误、偏差时,民主派政治资源被荒废,社会发展会变得不和谐;当纠正自己的失误后,这一政治资源又成为的有效资源,其可恢复与可再生、可更新性体现的非常充分。

  3、民主派政治资源的域性

  我国的八个民主派代表着不同的社会利益群体,代表不同的界别,由于不同派其成员数量、素质等方面的差异,在不同地的影响力也表现出一定的差异,因此民主派作为政治资源具有域性特点。

  三、民主派的政治资源作用

  如前所述,政治资源作为资源的一种,其含义是政治主体可以用来影响他人行为的政政治手段和政治财富。政治资源各国都有、各地都有、各处都有,它既含有政、阶层、民族、宗教等这样的硬性资源,也含有财富、声望、友谊、职业、知识等这样的软性资源;既有国内政治、经济、文化等这样的国内资源,也有住在海外的侨胞、移民等这样的国外资源。

  新时期条件下,我国民主派的社会基础和性质发生了重要变化,民主派的领导和成员发生了重要变化,和民主派合作的内容与形式发生了重要变化多合作面临的国际政治环境也发生了重要变化。

  从政治资源的概念分析我们可以看出政治资源的内容多、涵盖面广,作用大。财富、政治地位、声誉、友谊、职业、知识、对传播媒体的控制力、对警察和军队的支配等具有政治交换价值的东西,都是政治资源,民主派人数不多,但是其社会影响力很大,政治资源的作用非常显著。

  四、民主派政治资源利用中存在的问题

  (一)民主派作为政治资源的地位被弱化

  民主派是执政不可或缺的政治资源,尤其在改革开放和全球经济一体化的国际政治经济条件下,民主派政治资源的作用尤显重要。多合作制度是我国政治体制改革的一个重要组成部分,它的完善和发展,有赖于政治体制改革整体的发展进程,民主派政治资源作用的发挥主要依靠执政的开发和正确使用。在如何发挥参政作用,发挥民主派政治资源优势方面,还存在着一些问题。绝大多数情况下,都是将民主派作为政治资源中的群众资源,没有从政的角度来分析民主派作为政治资源的作用和意义,民主派作为政治资源的地位被弱化了。

  根据随机调查,大多数员,尤其是年轻员,不知道有哪些民主派,不知道多合作的历史,也不知道民主派的参政作用。

  (二)派成员自身政意识不足

  作为民主派成员,许多成员政意识不足,把政这一政治组织视为联谊会类普通社团组织,对民主派发展历史和多合作历史缺乏深入的了解,还没有建立起民主派政治资源的概念。

  (三)成因及后果分析

  这些问题的存在有多种原因,包括各类媒体对民主派宣传不够,民主派政治思想工作相对比较薄弱,民主派成员过少,比较分散,不易组织起来,尤其是在一些基层组织,缺乏必要的经费、活动场地,缺少专职务人员,民主派的建设、成员教育还不够充分等等。深层次的原因则是的基层组织对民主派成员政治资源作用的重视程度不够。尽管中央非常重视民主派的政治资源作用的发挥,、比较重视,大多数基层组织则对民主派这一同盟者表现出无所谓的态度,即所谓的上热、中温、下冷。民主派被当成了局外人,显然不利于民主派发挥荣辱与共的作用,也使得所有的社会矛盾都集中在政府和方面,对的执政形成巨大压力。这些问题的存在不利于民主派政治资源开发、利用,不利于科学发展观的落实,不利于作为执政的可持续发展。

  五、民主派政治资源的合理配置

  社会主义场经济的发展给我国政治体系提出的一个最大挑战,就是如何协调复杂多元的社会利益关系,如何有效维护社会公平和正义。现代化过程中利益关系的协调、公平正义的维护与政制度有十分密切的关系。

  (一)政治资源的配置目的、意义

  资源配置的一般涵义是指该资源在什么时期、什么地、何种用途和多少数量方面的安排。由此可见,时间、地点用途和数量构成了资源配置的四种基本要素,政治资源的配置涉及到政治资源的分配和开发利用等问题。

  政治资源的资源配置包含了经济学和政治学的内涵,经济学内涵是通过一定的资源配置方式使有限的资源产生最大效益,政治学的内涵表现为民主派政治资源的合理配置为的执政提供有效支持。资源配置的实施包括了资源的分配、开发、利用和调度等方面。但政治资源不同于一般性自然资源,不能通过简单的场机制进行配置。

  (二)民主派政治资源利用的必要性

  随着苏联的解体和东欧社会主义阵营剧变,经济的快速发展,世界政治格局发生了变化,世界经济一体化的加剧,信息全球化,西方国家的意识形态在逐渐扩大,已经成为西方意识形态关注的主要目标。西方意识形态伴随着经济、信息一体化在快速地渗透到我国的国民意识当中,西方国家的政治、经济、信息、军事干预已经遍及世界各地,冲击着我国的传统意识形态。胡锦涛在庆祝成立90周年大会上指出,在世情、国情、情发生深刻变化的新形势下,提高的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,加强的执政能力建设和先进性建设,面临许多前所未有的新情况新问题新挑战精神懈怠的危险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败的危险,更加尖锐地摆在全面前。政治资源的配置是影响政治稳定和制度变迁的一个重要因素。从执政的生态建以及执政可持续发展的角度,民主派政治资源的有效利用显现了必要性和重要性。

  从革命的发展历程也可以反映出,民主派政治资源利用的必要性。在第一次国内革命期间,充分发挥了民主派、社会贤达的资源作用,在极其恶劣的环境下仍然取得了一个又一个胜利;在第二次国内革命战争期间,再次发挥了民主派、社会贤达的资源作用,加快了推翻蒋家王朝的步伐。

  随着国家和社会一元化的格局被国家和社会相对独立的局面所取代,民主派存在的作用就不再仅仅局限于对于的监督和帮助面,在推动经济发展和社会发展方面也逐渐展现其独特的力量和较强的参政能力。利用民主派、人民群众和新闻媒介对权力进行监督,并在权力之间建立某种制约,显然已被证明是必要的。围绕参政的作用,合理配置民主派政治资源不仅关系到的执政能力,也关系到国家的政治稳定和民族复兴。

  (三)民主派政治资源利用的可行性

  充分发挥民主派的优势,实现民主派政治资源合理、有效配置,的政制度是一执政多参政,属于非竞争性政制度,各民主派不以获得政权为目标,也不像一般的利益集团试图通过影响与它们自身有关的公共政策以提高或促进集团内共同的利益,它们所代表的社会阶层本身就是为之服务的社会公众的一部分。所以,民主派完全可以做好公众与政府、执政之间的信息传送工作。

  (四)民主派政治资源配置的优化

  1完善民主派政治资源的使用机制

  民主派的参政议政要为社会普遍接受和知晓,需要从公众意识中的朦胧状态走出,变为清晰的与携手共进的形象。目前,公众对民主派参政议政的形式和具体内容知之甚少,国际上对民主派的社会地位和政治影响力了解甚微,使民主派走到前台发表意见,不仅有利于改善我国在国际社会的政治民主形象,还可以提高政府在国内的公信力,也有利于民主派的自身素质的提高。完善民主派政治资源的使用机制,扩大民主派参与国家政治决策的参与程度,完善参与的制度建设和程序建设。

  目前民主派参与决策有很多方式,政治协商、参政议政、民主监督的职能与参与方式均已确定,制度比较规范,但是没有可操作性的程序制度。在决策之前协商,是在决策之前,还是在人大、政府决策之前没有明确,要提前多长时间没有规定,每次协商应当按照什么样的具体程序决定议题、形成意见、报送和反馈没有说明。具体的条件、方式、方法、步骤、时限及责任没有明确,缺乏程序约束,势必造成政治协商的随意性,不利于政治协商的有效深入开展和民主派作用的发挥。

  2、完善民主派政治资源质量

  民主派政治资源覆盖了社会政治资源构成的绝大部分。这些人士分别联系各自的群众,代表各自群众的利益,反映各自群众的要求,大大增加了直接参与政治过程的群体构成,拓宽了政治参与的广度。使他们通过政治参与不断提高对现行政治体制及其运作的理解,增强对执政及现有国家政治架构的认同,使他们有机会通过体制内渠道传达来自本阶层群体的声音,从而缓解、消除各种利益矛盾与冲突。

  民主派作为参政必须加快自身建设的步伐,提高参政议政水平,否则会因自身发展的不成熟而无法调动、运营相关的政治资源,无法发挥其在政治整合中的功能。民主派成员要增强政意识,进一步开发政职能。各民主派应根据变化了的社会情况,充分利用政的组织机制和有效载体,为社会的政治参与提供一个畅通的渠道,积极沟通与广大人民群众的联系,有效吸纳和疏导各阶层、各群体的利益诉求,使分散的个人利益要求更理性化、系统化,成为集中、有组织的政治参与,使自己真正成为利益多元化格局中多元利益主体的代表,从而帮助执政加强政治整合,体现作为参政的价值。

  总体上看民主派政治资源是比较优秀的,但是,其自身仍然需要长期的建设才能完善,尤其是政意识的培养还需要做出很大的努力。

  3、优化民主派政治资源配置

  政治资源的优化配置,首先是源于政治文明程度的提高,当今社会衡量政治文明的重要标准就是政治参与的广度、深度等,政治资源的优化配置是提高政治参与率的前提条件,由于政治资源的直接与间接、长期与短时、国际与国内之分,加大了政治资源配置的复杂性。

  随着现代化进程的推进,社会化程度不断提高,政治参与不断扩大,这就要求政治体系的功能做出调整,针对民主派政治资源的特点,按照时期、地、目标等要求,做出资源使用方面的安排,以适应社会结构和功能的强化。

  4、强化民主派政治资源运行机制

  在我国社会主义政权构架下,参政议政是民主派的职能之一,民主派是参政议政的主体。当前,社会分化利益多元化为参政的政功能的发挥提供了广阔的政治舞台,民主派参政议政主要是作为政协参加单位,以及派成员的人大代表、政协个人两种方式。

  政治协商要严格按照协商于决策之前的原则进行。协商议题应提前通知各民主派,除了提供相关资料,让他们有充足的时间调查、研究、讨论,从而提高协商的质量。在具体事务的协商过程中,要引入公开辩论程序和听证机制,做到协商过程的公开、透明。民主派对政务根本不知或知之甚少,就谈不上参与于决策之前,协商于决策之中,监督于决策之后,也就不能真正发挥派参政的作用。各级部门向派通报情况也应制度化、规范化。

  目前,己经意识到拓宽社会利益表达渠道是促进社会和谐发展所必需,而且认同民主派可以在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定方面发挥作用,目前民主派各级组织的领导人除了1名专职副主席、副主外,其它都是兼职的,常会成员也基木上都是兼职的,这势必会影响其实际作用的发挥。各派应该形成自己相对稳定的信息收集范围和关心的领域,让公众对其发挥影响的领域和取得的效果有合理的预期,不同社会群体的利益诉求,哪一类问题该找哪个派,应该清楚反映,以强化其与公众的沟通联系。民主派的各级组织与其推荐的人大代表、政协之间需要建立起一种更加有效的互动和约束机制。一方而,派组织应该发挥其组织优势,经常把公众反映的各种信息进行合理的加工并及时传递给其所联系的人大代表和政协;同时,对其人大代表和政协的参政议政绩效要建立一种评估、监督制度。

  5、政治资源配置过程中的开发策略

  加强政治资源的开发,灵活运用诸如政治支配、政治使用、政治沟通、政治转化、政治妥协等多种形式,重在整合、参与、引导、、创新,确保政治资源配置的公平、高效。

  社会主义场经济的发育使政治体系中政治资源的配置方式发生了很大的变化,由计划经济向场经济的转型已经完成,政治资源的配置改变的还在进行中,因此,政治资源配置要有利于场经济的发展、有利于社会稳定、有利于社会主义民主政治建设。的现实制度性资源中的多合作制度尚存很大的可开发利用空间,挖掘好、发挥好这些制度性资源是今后相当长一个时期内推进政治发展的理性选择。

  的政治制度有它自己的特殊性,因而它在功能发挥方而也有很多的特殊性。挖掘我国政制度资源优势,政代表一定阶层、集团或社会群体的利益。八个民主派作为各自所联系的一部分群体的利益代表,完全可以将不同利益群体的利益要求、政治诉求如实准确及时地反映到政治体系中来。

  目前民主派可以利用的反映社情民意的途径,包括派领导人与领导人进行专题协商、以派名义向政协提交提案和以派的名义在政协大会上做大会发言、通过派成员中的政协、人大代表撰写提案、议案。这些途径还没有成为公众的利益、愿望和要求及时、准确地反映给决策层的渠道。因此,使民主派成为有效的机构性接近渠道是开发利用我国政制度资源的努力方向。

  民主派通过提出意见、批评、建议的方式进行的民主监督,是一种政治性监督。它是政治体制和政治制度层面意义上的监督,能协助执政者更好地掌握和使用权力,也是一种国家公权力运行的约束和监督机制。民主监督虽然没有法律的强制性,但具有很大的政治参与性和社会影响力。在网络媒体无处不在的情况下,利用民主派有效政治资源,完善监督机制,使目前网络的无序监督变的有序、可控。

  扩大非公有制经济人士的政治参与不仅对的经济发展,而目对政治发展也起着重要的促进作用。通过政治体制改革与创新,将社会分化中形成的新兴阶层以适当的方式纳入政治体系中,分享讨论、制定或者执行政策的权力,以此提高政治体制的容纳能力,增强政治体系的活力。

  政治资源开发不仅要有量上的增加,更要注重质的提高。需要避免总量上看政治资源很多,但是由于构成政治资源的各要素之间彼此冲突、对立和消解,使政治资源的效能难以发挥的情况产生。

  6、优化政治资源配置,促进社会主义和谐社会建设

  政治资源合理配置是现代民主社会制度的基础,也是民主社会存在的前提和推进器。政治资源合理配置是防止贫富差距过度拉大的协调和制衡力量。在场经济条件下,经济资源的分配是不可能均等的,而政治资源的均等获得则保障了人们争取经济资源的平等机会和相同起点,这在很大程度上减弱了因经济资源分配不均所引起的贫富差距不断拉大的趋势,成为协调社会关系的关键性制衡力量。政治资源合理配置是维护社会稳定与和谐的基础性机制。实现政治资源的公平配置与合理共享对构建社会主义和谐社会具有根本性的促进作用。它对于社会和谐稳定发展具有深远的意义。

  政治资源配置反映了各政治主体在政治系统中的力量对比,其配置方式决定了政治主体的政治资源拥有状况,决定了其获取政治利益的能力,同时,也影响政治主体获取经济利益的水平,从而造成了个体收入的差别,个人收入的差别不断扩大最终会导致社会的分化。因此,政治资源的合理配置是影响和决定社会利益关系和谐与否的关键性因素。

  政治资源的不公平配置导致了社会的分化和冲突,政治资源是社会分层中最重要的资源形式,它决定了其他资源分配的不平等。政治资源配置的失衡是引起社会不和谐的根源性原因。我国政治资源分配中存在的主要问题是部分中高收入阶层握有的政治资源己经明显超过低收入群体,并且这状况己经成为他们之间差距全面拉大的重要原因,表现为贫富差距、城乡差距、地差距的不断扩大。表面上,这些差距只是经济社会发展不协调造成的结果,其根本原因还在于政治资源配置的不合理。这种政治资源配置的失衡又与改革路径、政策倾斜、体制因素、场失灵存在紧密的联系。因此,在明确政府、场和社会在政治资源配置中的地位和作用的基础上,健全和完善由政府、场和社会组成的三位一体的政治资源公平配置体系,就成为构建社会主义和谐社会的重要路径选择。

  政治资源的优化配置为和谐社会的构建莫定了坚实的基础。政治资源配置的应然诉求是公平,构建和谐社会也要求公平与正义,二者有着相同的价值诉求。实现了政治资源的公平配置,就从根本上促进了社会的公平和正义。公平和正义则是社会发展的根本动力。政治资源的公平配置不但夯实了和谐社会构建的基础,也为构建和谐社会提供了根本的动力源泉。

【参考文献】

邓伟志.政治资源配置问题简论[J].新华文摘,2000(2).

王乐理.政治文化导论[M].北京:人民大学出版社,2000.

毕思文等.系统政治学[M].北京:人民出版社,2001.

王浦劬.政治学基础(第二版)[M].北京:北京大学出版社,2006.

张戈. 民主派政治资源的合理配置问题研究[EB/OL].

(民建鞍山网站).



 



 
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