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主动融入成都、昆明大城经济圈的对策与思考
 
发布时间:2011-04-26    撰稿部门: 民进     选择阅读字体:【 小】    阅读次数:
 

                                           民进

  自20世纪90年代末期,的改革开放进入了深水。经济社会的发展也由单一的只注重沿海沿边发展进入到了域平衡发展的新阶段,国家陆续出台了西部大开发、东北振兴和中部崛起等大的域发展战略。突出域规划、加强域合作、推进域发展已经成为当代和今后较长一段时期内我国经济社会又好又快发展、可持续发展、健康发展、科学发展的主渠道,也是构建和谐社会的必由之路。近几年来,中央政府先后批复涉及珠江三角洲、长江三角洲、天津滨海新、福建海峡西岸经济、包括陕西、甘肃两部分地的关中-天水经济、图们江域、黄河三角洲、横琴新、安徽皖江城带、鄱阳湖生态经济、重庆两江新、以昆明为核心的滇中经济等多部域规划和文件,以促进域间的协调发展。至此,我国经济出现了由纵向发展向域发展转变的新趋势,适时推进域合作,不断扩大经济发展空间,不仅是保持地经济增长的新方式,也是经济发展的基本规律,这对于全面建设地方小康社会、加速地方经济社会的现代化具有特别重要的意义。

  在国家发展战略已确定的情况下,各个地方,从政府到企业,都在寻找一条高效可行的,从资源依赖、国外场依赖向自主创新、内需增长型转变的路径。在此背景下,这样一个地处西南腹地崇山峻岭之中、交通不便、信息不畅、内需量小的重工业城怎样搭上域发展的动车组,以促进地方经济和城建设的大发展?这必然是值得各级和政府深入思考的重大问题。为此,我们民进在今年、政府提出的调研课题中选择了《主动融入成都、昆明大城经济圈的对策与思考》进行调研。我们围绕课题精心拟定了提纲、组织了精干的课题组,先后到政府相关部门、东和昆明进行了实地调查和了解,结合我们平时的观察思考并经多次修改,最终形成了这份调研报告,以供、政府决策时参考。

  一、 发展为什么必须融入大城经济圈

  (一)当前国家的发展战略是域发展。任何一个地方要想获得更好的发展动力都必须要得到国家规划的支持,至少应该能够纳入一级的规划之中。无论是计划经济时代的行政域规划,还是场经济时代的经济域设立,都在长远的时期内决定了一个地方、一个域的发展动力、发展水平、发展远景。

  科学院可持续发展研究中心主任樊杰指出:过去,地方向中央、下级向上级主要是争取资金和项目。而现在地方向中央、下级向上级要的是规划和编制。尤其是08年以来,伴随着国家十大产业振兴规划的出台,各雨后春笋般掀起了将下级层面的发展纳入上级发展规划,将地方层面发展纳入国家层面规划的域发展规划编制的“搭车热潮”。这很大一部分是地与地之间、下级与上级之间、地方与中央之间相互联动的结果,不可能是单方面的一厢情愿。

  也可以这么说,在国家的新一轮“五年发展规划”编制之际,哪个地方抓住机会,搭上了上级、搭上了中央规划的“动车组”,这个地方就将在未来几年取得长足发展、又好又快发展的全方位优势,取得发展的强大动力。

  (二)就目前我们掌握的情况看,地处川滇结合部,北靠成都,南邻昆明,古代时就是南丝绸之路上的节点城,具有打通南北,拓展东西的地理优势,是四川通江达海,建立外贸通道的天然桥头堡。四川已经把作为战略性资源基地,并提出建设攀西城群的目标,已然成为四川的重点发展域和重点关注城,在四川的发展规划中具有重要的战略地位。因此,我们应该有理由、有根据向四川争取更多的政策、更多的项目、更多的资金、更多的规划。再看我们的南面:目前国家已经正式批准了以昆明为中心的“滇中经济”规划,这其中包括我们的邻居云南楚雄州,相邻的地位优势,为主动融入昆明经济圈提供了便利。因此,的发展最好、最简便的方法就是主动融入像成都、昆明这样离我们距离较近,又被纳入了国家规划的大城经济圈。

  二、融入成都经济圈和昆明经济圈的可行性比较

  (一)从地理位置来看,我处于川滇交界处,距离成都的铁路里程有700多公里,而昆明离我们只有300多公里,随着交通枢纽的建设和完善,到昆明将会更加便捷。

  (二)从交通运输和物流成本看,到昆明比到成都的成本要低得多。

  (三)从产业结构的互补性、产业链对接的粘合度看,与成都相比,昆明的禀赋更高些。选择融入昆明经济圈将更加有利于发挥的产业优势,也有利于推动昆明经济结构的优化转型。合作,对于和昆明都是有利的!

  (四)融入是一种合作,而合作是需要双方互动,需要“两个积极性”的。昆明对主动融入持热情欢迎、主动协助的态度;而“成都经济圈”和“成渝经济”都暂未将纳入其中,上的发展重点和主要精力更多地集中在经济总量大而且成长较好的成都平原和盆地周边地,在全这盘棋中目前能得到的资金、项目、政策等方面的支持也相对有限。

  (五)选择昆明,以民间的、经济的交往为载体,以域合作的方式突破行政划上的障碍。事实上,金沙江流域的地,大多也是南向的,很多人和企业走向了云南、贵州、广西等,甚至深入到了南亚、东南亚经济圈,在此交易成本较低,效果较好。一般来说,民间力量的取向和发展路径,也就是场力量的指向。

  三、融入昆明大城经济圈是发展的合理性诉求和必然选择

  (一)特殊的地缘关系为融入昆明经济圈提供了得天独厚的条件。昆明、两地缘相近、人文相通、民俗相融,有着割舍不断的人缘、地缘关系和悠久的政治、经济、文化交流历史。昆明、两距离仅351公里,都处于金沙江的上游,目前有108国道、京昆高速公路、成昆铁路等相连接。两文化交流源远流长,早在远古时代两地居民就沿着西南丝绸之路的纽带彼此往来,相互交流,形成了你中有我,我中有你的格局。

  (二)相似的自然资源为两地合作提供了广泛的领域。昆明、两自然资源较好,是西南地矿产资源、水力资源、旅游资源相对丰富的地。昆明以磷矿居多,居全国之首,盐矿居全国第二位,钒钛资源在昆明西北分布较多。是钒钛之都,拥有全国64%的钒和93%的钛,铁矿储量居全国前列,钛资源居世界之首。昆明拥有面积约300平方公里的滇池,是全国第六大淡水湖。水能资源丰沛,水能资源可开发量占全国可开发水能资源的18%以上。同时,两地都具有融自然风光、民族风情为一体的旅游资源。

  (三)产业结构的互补性为两地的合作提供了广阔的前景。昆明产业“稍轻”,产业“偏重”,产业结构互补性很强。以工业为主,是我国重要的钢铁工业基地,钢铁、钒钛、能源、化工是我的四大支柱产业,占全规模以上工业总产值的95%以上。昆明以机床制造、汽车及零部件、光电子信息、生物医药等为主导产业,但重工业是该的“软肋”;昆明是国家知识产权试点城,高新技术产业较为发达,相比较而言,经济极大地依赖于工业,第三产业、高新产业尚未形成规模经济,这就需要寻求新的增长模式,而主动融入昆明大城经济圈发展是经济发展新的增长点。

  (四)共同的发展需求为两地的合作提供了内在积极性。对昆明来说,向东已形成南贵昆经济带、向南正在积极建设昆曼经济带,而向西向北尚未形成经济带,而昆明也提出了向北发展的战略目标。对来说,相比成渝经济圈,昆明近在咫尺,瞄准云南、接轨昆明、借势发展外贸、拓宽出口场应成为的发展方向。

  云南地处我国西南边陲,与缅甸、老挝、越南为邻,与泰国较近,便于与东南亚各国进行交往。在长期的交往中,通过域联系,形成西南-东南亚腹地经济圈,而昆明地处云南中部,城人口已超过百万,城生产总值位居云南首位,现又极力打造呈贡新城,与玉溪、曲靖、楚雄等逐步形成了滇中城群,随着与东南业经贸往来的深化,其地位将日益突出,因而昆明有望成为西南-东南亚腹地经济圈中的域中心城。主动融入昆明经济圈,就可以主动融入更广阔、更有发展前景的国际、国内大场。南边既有云南、贵州、广西等与我大体同质地的许多发展路径和经验可资借鉴;又有珠江三角洲、东南亚、泛北部湾经济圈等大场等待我们去拓展。

  四、融入昆明经济圈的对策与建议

  (一)建议政府将“融入昆明经济圈”纳入我的发展战略,纳入我的“十二五规划”之中,并为此制定出台一系列相关的政策。

  、政府在 “十二五”发展规划中,将扩大开放、加强合作作为拓展发展空间,形成域竞争优势的有效途径。依托优势资源,优化发展环境,全方位、宽领域、深层次优化配置发展资源,提高域整体竞争力。创新招商引资方式,主动融入更大范围,更高层级的域系统发展,建立辐射周边,面向东盟自贸和东南亚海外场的开放型经济格局列入战略重点,突出了我在制定发展规划和战略上向南开放的导向性,为融入昆明大城经济圈提供政策保障。

  (二)加强交通枢纽建设和通道对接,完善域内交通管理、收费及运输便捷措施,打通对外大通道。

  我是“南方丝绸之路”上重要的交通枢纽,是四川通往华南、东南亚沿边、沿海口岸的交通要道。为实现我主动融入昆明经济圈的目标,加强两地交通枢纽对接,建议我一是大力发展运量大、占地少、污染小的铁路运输,重点加快建设成昆铁路复线、丽-攀-昭铁路,构建至昆明的交通干线,向西连接规划中的滇缅铁路、泛亚铁路、滇藏铁路,形成资源和产品运输的出口大通道。

  二是加快推进丽攀、攀宜高速公路建设,向西连接华坪,丽江,向东连接会理、会东、宜宾、重庆、六盘水,形成煤炭矿石和产品的东西向公路运输主通道。

  三是推动至楚雄、大理、宝山、瑞丽等地的高速公路和至会理、会东、盐源等周边县城高等级公路建设,构建连接周边城及县城的交通干线,通过打造域大枢纽,加强与昆明、凉山、楚雄、丽江等地在经贸、技术、人才、旅游、文化等各方面的交流与合作,显著提升城产业聚集能力、要素转化能力和域带动能力。

  四是建立航空通道,从我现有航运来看,只开通了到成都、重庆、昆明的三条航线,建议力争开通至北京、上海、广州等国内重点城的航线,这样就形成了连接昆明、成都、重庆、西昌、丽江、大理、楚雄、六盘水、昭通等城的对外交通网,打通与昆明经济圈的快速通道。

  (三)把的旅游景点做精,融入云南旅游圈。实现两地旅游线路统一规划、延伸对接,游客资源共享、旅游业管理一体化、旅游业收入分配合理化、制度化。

  由于我在发展旅游业方面存在的固有缺陷依然存在,诸如旅游景景点规模小并且分散、基础设施不够完善、交通不太方便、旅游产品单一、旅游服务离游客需求还有一定差距等等,这些因素制约了的旅游业不能“单飞”。而与我们毗邻的云南旅游资源成熟,开发组织管理有整套的经验,同时第三产业的发展速度迅猛,不少景(点)在世界上具有较高的知名度和品位,适宜开展多种类型的旅游活动,具有邻近东南亚、南亚周边国家的地缘优势。通过建设国际大通道,配合云南境内的公路、铁路、航空网和水运建设,有利于与周边国家和开展域合作,并融入东南亚、南亚旅游圈。随着-东盟自由贸易建设的启动,云南正式提出共建统一澜沧江湄公河旅游圈、打造东南亚八国公园的构想。按照这一构想,云南将在有关各国合作开发客源场方面发挥枢纽作用,通过扩大周边地客源场,转接次域的游客到国内其它旅游地的方式吸引海内外游客到云南旅游。同时,将按有关规定办理到次域各国进行边境或出境旅游。在这种新的大环境和机遇面前,旅游业要趁势而上,有所作为。

  建议我要制定适合旅游业发展的精品、品牌、生态、特色旅游,如:打造长江“金沙江漂流”品牌活动,同时,加强“阳光花城”的宣传力度,增强旅游产品的竞争力,提升旅游软实力,借势云南的游客资源和成熟的管理模式搭上云南旅游发展的快车,将的旅游资源纳入云南的旅游线路,例如:-楚雄-昆明;-丽江-大理;-泸沽湖-稻城等精品线路统一规划,共同开发,积极融入到云南旅游圈。

  (四)加强两地干部互派挂职交流,促进两地发展理念、管理模式、管理制度的相互借鉴与合作,为两地的长期合作提供干部保证。

  加强昆明与两地干部交流,是新时期加强干部队伍建设的必然要求,是促进两地合作的重要举措之一。

  加强两地的干部互派交流,一是有利于干部素质的提高,干部在一个地和部门工作时间过长,思想容易僵化,视野和思路不够开阔,工作中缺乏兴奋点和创新意识,加之经历较单一,工作易被动。而工作岗位的变更、环境和任务的变化,能够促使交流干部迅速转换角色,自觉学习,拓宽视野,增添新本领;二是有利于干部成长进步。长期在一个地或部门工作,易使干部产生自满和惰性,甚至安于现状、不思进取。环境的改变对交流干部而言,既是一种挑战,也是一种激励,可以促使其“换一个角度看世界”,改变其因循守旧、无所作为的精神状态,造就敢闯敢试、敢拼敢干的独特个性,并激发潜能、增强活力;三是通过两地干部互派锻炼,培养干部的发展意识和战略眼光,这对于本地的长远发展有极其重要的影响,从根本上带动和促进两地各领域、各层次的融合度,加快融入昆明经济圈的步伐。

  (五)整合资源、优势互补,大力推进两工业的产业结构升级,延伸产业链,发展“飞地经济”,促进经济可持续发展。

  在产业结构方面,昆明是以 机械工业、化学工业、 光电子信息和软件产业、 生物及医药工业 等为主导产业的轻工业城,而我是全国重要的钢铁工业基地和 “钒钛之都”,是以钢铁、钒钛、能源、化工为主导产业的重工业城,明显的产业结构互补性,为两地寻求新的经济增长点带来了机遇。

  实施昆、攀两地的域经济合作,是整合城资源、追求城经营效益最大化的战略选择,也是主动融入昆明大城经济圈的必要途径。建议我一是要利用资源优势,做强钢铁、能源、化工、钒钛经济板块,打造优势产业板块,发挥规模优势效应,增强产品辐射周边域的能力,形成规模化集聚化发展的西部钢铁产业集群。二是要更加积极主动的实施对外开放战略,强化开放意识,发展开放型经济,全方位、跨域、开放性的配置资源,增强发展动力,以大开放促大发展。对于我高兴技术产业、第三产业等相对薄弱的产业要加大招商引资力度,不断扩大招商引资领域。坚定不移地实施“走出去、引进来”的战略,全面加强域合作,主动融入昆明经济圈,突出向南开放,主动融入-东盟自由贸易,拓展面向东南亚的海外场,使我成为四川南向出海的桥头堡,推动形成对外开放新格局。

  (六)加强金融合作,倾力打造现代物流,努力构建并完善信息通道,做大做强第三产业。

  昆明在《昆明“十二五”现代物流业发展规划》中提出了全面构筑昆明现代物流业的“1951工程”,即1个昆明国际陆港、9大重要物流通、5大口岸物流战略节点和1个昆明国际陆港物流信息平台。在上述基础上,形成昆明现代物流产业“1234”格局,即1个滇中城物流圈,沟通太平洋和印度洋,连接东亚、南亚、东南亚,辐射东南亚、南亚,泛珠三角经济、泛长三角经济带和西北经济等四扇全方位物流辐射,把昆明建设成为全球重要的国际域物流枢纽城。昆明物流产业的大规模发展,为我通过融入昆明经济圈向东盟贸易发展提供了条件。

  物流业是域经济发展的基础,要利用自身有效资源,巩固川滇交界物流集散地地位,以壮大物流业为突破,构建以成昆线、成攀高速和攀昆高速、丽攀高速为纵横主轴线,深入西部的运输网络,形成集公路、铁路、航空为一体,贯穿南北的大物流体系。同时,建议、政府要加大对物流产业的投入,积极培育各种现代物流企业,大力发展第三方物流,重点选择汉风物流、攀钢汽运分公司等3-5家基础好、有发展前景的企业作为扶持对象,给予政策倾斜,使其做大做强,发展成为川、滇、黔交界域乃至西南地的物流场支柱企业,全面提升我交通货运的集约化、组织化水平;依托现有的优势产业和专业场,重点引进一批国内知名的物流企业,建设一批大型物流园;加快培育现代物流人才,为现代物流业的发展奠定人才基础;充分利用现代信息技术改造物流技术设施,建设覆盖川滇的物流信息与管理监控体系,依托昆明的物流辐射圈,全面加快主动融入昆明大城经济圈的步伐。

  随着我国经济结构的调整和经济的发展。要充分利用城体系格局和城功能调整的有利契机,主动融入昆明大城经济圈,眼光向南,完善制度、切实转变政府职能、开放经济,优化交通,强化城功能,把握先发优势,促进域经济的协作和发展,推进我经济社会健康持续发展。

 
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