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两高两铁建成后面临的机遇与对策
 
发布时间:2010-10-21    撰稿部门: 致公     选择阅读字体:【 小】    阅读次数:
 

  建以来,交通经过几十年的发展,铁路、公路、水路、航空等综合交通运输体系已初具规模,交通需求与交通供给能力的矛盾得到一定程度的缓解,但这种缓解是低水平的,缓解的质量与集约化程度很低,不能满足快速发展的需求,交通制约社会经济发展的瓶颈没有得到根本缓解。随着国家西部大开发战略、“大湄公河计划”和欧亚大陆桥以及东盟自由贸易的启动,被列为全国19个综合开发的重点地之一,被四川新规划列入12个域性次级枢纽中心之一,正面临着世纪性的发展机遇,能否抓住机遇,交通是一大关键。为此,、政府提出了加快综合交通枢纽建设,规划在今后的5—10年之内,的交通基础设施建设将有很大发展,以高速铁路、高速公路、空港为骨干,域公路与城道路系统为后盾,以客货运输系统和多式联运为未来纽带,将建成为一个立体化的次级综合交通枢纽。因此,正确分析交通建设现状及综合交通枢纽建设发展态势,充分认识交通枢纽建设对经济社会发展产生的重大影响,对于我们及时把握发展机遇,完善发展战略,促进域性中心城的建立,实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

  一、综合交通基础设施的现状

  截止2009年底,全铁路、公路运输线路里程3895.2km,其中铁路营运里程177km,公路通车里程达3718.22km。公路中高速公路144.72km,二级以上公路达412.4km。拥有航道里程368.4km,码头39个,民航直线机场1个。从目前交通状况看,铁路运输严重滞后,公路建设发展较快,但总量不足;水路运输不发达,航空经济效益差,机场利用率低。因此从总体上看,综合交通仍处于低水平、不全面、不平衡的状态,交通基础差,通道不畅、运输成本高,运力紧张的问题十分突出,特别是东西向进出大通道未形成,交通仍是制约社会经济发展的一大瓶颈,对建立域性中心城形成了严重的阻碍。

  二、次级综合交通枢纽建设发展态势

  2009年四川九届四次全会提出把四川建设成为西部综合交通枢纽,把建设成为川西南域性次级交通枢纽。目前,的公路建设与铁路建设齐头并进,以高速公路为重点的公路建设加速发展, 2015年间将形成滨江大道—机场路—炳仁大道—渡仁西线内环线和丽攀高速—京昆高速—西仁和快速通道外环线两条环形线路;铁路建设将实现历史性突破,未来的铁路布局将以“二纵一横”(南北向的成昆铁路和成昆铁路二线及东西向昭攀丽铁路)主干铁路为主通道,域性综合交通枢纽的发展态势开始显现。

  三、域交通枢纽建成后对发展带来的机遇

  交通运输作为国民经济的命脉,既是衡量一个地经济发展水平的关键指标之一,又是让经济列车高速运行的重要通道。交通运输的发展对于域资源开发,域经济的布局,域工业化、城化和场化都有非常明显的带动作用。由于长期受“交通”瓶颈的制约,经济社会发展相对滞后,与其他地的差距也在不断拉大。随着域交通枢纽建设的不断推进,交通基础设施必将得到巨大改善,经济社会发展将突破交通“瓶颈”制约,迎来前所未有的良好发展机遇,将会对经济社会发展产生重大影响。从机遇和有利方面看,主要表现在以下几个方面:

  (一)有利于打造川滇交界域性中心城

  交通运输在国民经济发展中起到超前性、基础性和先导性作用。一个域的交通体系越完善、越高效,该域的社会经济发展就越快,对外的向心力和凝聚力就越强。因此,域性中心城应首先成为域的交通信息中心,形成域的交通枢纽。两高两铁建成后,使形成四通八达并延伸连接南亚、东南亚、泛亚交通网的大交通体系,成为四川向南出海大通道的关键节点,成为川西南、滇西北域联接四川腹地、西南地、华南地、川东地的重要门户。因此,从交通与商贸层面看,加快建成川西南地域性次级交通枢纽和际商贸物流中心,这将有效地促进域性中心城建设。

  (二)有利于扩大投资,带动经济增长

  综合交通枢纽的构建,对于当前扩大内需、保增长具有重要意义。今后一个时期,根据《构建域性中心城公路交通建设规划》,2008年至2020年,新改进公路583.6公里。其中,新建高速公路95公里,新改建二级公路110.3公里,改建三级公路111.3公里,改建四级公路267公里,新建桥梁3400延米/四座,按此规划建设资金需求量为1394690万元。大规模的交通建设投资将直接拉动GDP增长,同时大规模的公路、铁路建设需要大规模的钢材、水泥和筑路机械,直接拉动钢铁、水泥、机械制造企业等相关产业的发展,大规模的公路和铁路建设还能提供大量的劳动就业岗位。所有这一切,对于直接促进经济增长将会产生极大的影响。

  (三)有利于改变位劣势,拓展发展空间

  地处川滇交界,是连接云南及南向广西沿海出口的一个重要节点,特别是从四川与云南两的地理位置看,位于昆明、丽江、大理、昭通的中心部位。但由于地处横断山,高山峻岭阻隔造成长期以来相对闭塞的交通条件,既阻碍了与本和云南周边地的经贸往来,也阻碍了四川向广西沿海、南亚、东盟等南向经济的延伸,未能起到与其地理位置相称的重要作用。成昆高速公路和成昆快铁的建设,将使在沟通川滇两及出海的经贸往来中的地位得以显现。同时,随着丽攀高速公路和攀-昭-宜铁路的建成通车,交通在川西南滇西北经济交通体系特别是四川与云南两交通体系中的地位将会大大提升,向北连接成渝经济圈,使四川经济社会发展能够在更大的空间中做出选择,交通枢纽的构建为这种选择创造了十分重要的条件。向南连接云南、广西和-东盟自由贸易经济。目前从成渝经济的战略定位看,成渝经济发展突出南向开放,以融入—东盟自由贸易和形成便捷的出海通道为标志,开辟西南地乃至我国对外开放的新途径。这个战略定位使的地域重要性更加突出,域性交通枢纽的构建使从交通“死角”变为“枢纽”,从四川的“边缘”变成“前锋”,拓展了经济发展空间。

  (四)有利于改善经济布局,完善域发展战略

  交通状况对经济发展影响的一般理论认为,经济增长点与经济中心总是随着新的交通设施的形成,围绕着交通要道以“点—轴”模式不断形成与发展,域生产力布局与经济结构伴随着“增长点”与“中心”的集聚与扩张效应而不断调整和优化,工业化、城化和现代化进程因此而加速。回顾交通建设与经济发展的历程,域经济布局也正好对应了交通状况对域经济发展影响的一般规律。三线建设时期,形成了以成昆铁路为主干道的交通格局,经济以钢铁为支柱,成昆铁路为的建设立下了汗马功劳,也因此成为西部一个重工业城,体现了交通发展与工业化、城化相互促进的发展过程。随着综合交通枢纽的构建,未来境内将构筑“四纵三横”的交通主骨架网络,新的交通干线的形成,将对域经济布局和优势资源整合产生战略性的影响,公路网连接成片,盐边、米易、仁和的县()域经济将随着交通状况的改变而使经济走向快速发展之道。

  (五)有利于打造高水平战略资源开发基地

  是一个资源型工业城,也是交通依赖型工业,由交通条件所决定的工业品输出的运输时效、运输成本成为工业发展的最重要的影响因素,长期以来由于受落后的交通条件制约,产业优势和资源优势被高昂的运输成本和时间机会成本所抵消,消弱了在场中的竞争能力。通过构建综合交通枢纽,使的交通运输网络能够紧密对接四川、云南乃至全国的交通运输网络,使各种交通运输资源有效整合,最大限度地发挥各种交通资源的合力,从而能够大幅度减低企业运输成本,提高产品的场竞争力,提高经济效益,使资源优势能够更好更快地转变为经济优势,为实现打造高水平战略资源基地打下最基本的硬件条件。

  (六)有利于打造现代特色农业基地

  农业资源丰富,日照时间长,是典型的亚热带气候,具有发展亚热带特色农业的优势,已初步形成了以亚热带水果、优质蔬菜、优质烟草等为重点的现代热带农业基地。而农产品具有季节性强、不耐存储等特点,要求在短时间内实现其商品价值,这就使得交通条件成为决定农产品场范围的重要因素。但由于位特点和交通不便等因素的影响,的特色农业潜力还没有得到充分发挥,农业产业化水平不高。交通条件的改善可以缩短时空距离,使农作物场范围扩大,使农业结构可以根据更大场的需求进行调整,形成域化、专业化生产,以自己的特色产品形成规模经营,实现农业产业结构战略性调整。交通条件的改善也为农业龙头企业一头连接场,一头连接千家万户农民提供了便捷通道,密切了产供销之间的衔接,推动农产品加工和农产品场的建设,这些都会强有力地推进农业产业化步伐。

  (七)有利于打造阳光生态旅游度假

  旅游资源丰富,但比较分散,长期以来受交通落后的限制,不能把全的旅游资源连成一个整体,无法发挥组合优势,未能形成“大旅游”、“大场”,仅一条成昆铁路连接南北,使进出都成为难题,因此有人戏称“是一座来了就走不了的城”,即使在平日里,要想出攀都一票难求,更别说节假日出行高峰期。同时由于交通不便使游客的旅游开支增加而旅游效益不高,降低了对游客的吸引力,旅游资源无法转化成经济效益。交通枢纽的形成,使与外界形成四通八达的便捷通道,与内外各大景快速、高效对接,融入大香格里拉旅游圈,促进旅游更快更好地发展。

  (八)有利于现代物流中心的形成和发展

  根据交通运输部2010年通过的《国家公路运输枢纽总体规划》,将建立“一个物流园,四个物流中心、一个货运枢纽站”的国家公路货运枢纽布局方案,我将在西西攀高速公路右侧、金江出口处附近和东大面山工业园新建金江物流园;仁和总发乡新建总发物流园;西格里坪镇以西新建格里坪物流中心;东新建密地物流中心;西攀高速公路米易县草场克朗村新建米易公路货运站。6个货运站总占地面积约98万平方米,设计生产能力640万吨/年,规划建设时间为今年至2020年。交通枢纽的构建,将会促进成为川西南滇西北的一个重要物流中心,通过便捷的交通网络,不仅可以聚集和扩散本地的工业产品、农副产品、而且还可以聚集或扩散本临近城和云南、贵州等地的商品,为际和际商品交流发挥重要作用。

  四、两高两铁建成后对发展带来的挑战

  域性综合交通枢纽的构建,无疑会给社会经济发展插上腾飞的翅膀,为打造域性中心城提供了最关键的硬件。但我们也要清晰地预见到域性交通枢纽的构建,交通格局的改变,的经济社会发展也会带来一定的挑战。从不利因素看,主要有以下方面:

  (一)交通格局改变造成的影响

  交通格局的改变可能会使昔日的交通枢纽(老铁路、旧公路所经过的乡镇、贸易集散地等)变为今日的偏僻之地,随着货运量和客流量的减少,不再有昔日的繁华,如果不及时进行调整,可能造成这些地方的经济逐渐衰退。

  (二)便捷的交通形成的辐射与依附的影响

  交通枢纽建成,会形成辐射与吸附的关系,两种截然相反的效益会同时存在,关键在于辐射出去什么,吸附的什么,能够促进经济社会发展的就是好的辐射与吸附,但也可能相反,交通枢纽的建成,如果我在观念、体制、政策、环境等方面不与外界主动接轨,很可能导致我的资本、技术、人才等要素更快地向外流失。

  (三)对我弱小产业发展带来的影响

  随着我交通状况的不断改善,可能会出现各种发展要素和产业项目纷沓而至,一方面给我的招商引资带来新的局面,提高我经济总量,壮大实力;另一方面也会对我的商贸、旅游等产业带来一定的冲击。

  (四)各种交通运输工具之间竞争所产生的影响

  两高两铁建成以后,再加之机场不断完善和发展,人的出行有了更多的选择,但如果客流量和货运量不饱和,各种交通运输工具之间可能会产生激烈的竞争状态,导致某些交通运输工具经济效益下降,甚至亏损,这些在一些交通发达城已经出现。

  五、两高两铁建成后新的环境条件下加快发展的对策思考

  由于长期受到交通“瓶颈”的制约,经济社会发展相对滞后,随着交通枢纽建设的不断推进,交通基础设施必将得到巨大改善,为社会经济发展迎来了前所未有的良好发展机遇,但同时我们也应该清醒地认识到域性交通枢纽的建立,也将给的经济社会发展带来挑战,面对机遇与挑战,我们应该采取积极的应对措施,抓住机遇,迎接挑战,加快发展。具体对策建议如下:

  (一)改善提升城空间布局和生产力布局

  我们要结合域综合交通枢纽建设,调整和优化生产力发展布局,推进重点域发展。域综合交通枢纽的形成,必然因为时空距离的变化,对域分工、产业布局、资源配置和城镇体系产生深刻影响。我们要超前谋划,进一步明确域发展定位,找准各地的功能定位、发展定位和目标定位,注重域联动,强化域整合,依托交通枢纽和交通干线,打造经济发展极和发展轴,加快形成各具特色、优势互补的域经济,提升域整体竞争力。目前要突出抓好我中心城的空间定位,拉动城扩容建设,提高中心城的积聚辐射能力;同时做好城建设用地、工业发展用地的开发工作,为产业发展作好用地储备工作。

  1、尽快确定新的中心城地理位置

  随着两高两铁建设的不断推进,成为域性中心城的地位日益凸显。但从目前中心城现状看,炳草岗地地势狭小,道路拥挤,各项城基础设施已不能满足域中心城发展的要求,在地里空间上已无拓展空间,因此,要打造成域性中心城,首要问题是要有一个大的中心城发展空间,以满足打造域性中心城所需要的交通、政务、文化、商贸、物流等要素方面的需求。因此,尽快确立中心城的位置,有利于引导人口和产业通过交通枢纽向中心城集中,有利于其他片的城建设定位,同时也有利于炳草岗旧城的改造,使城不同域有明确的功能定位。

  2、开发金沙江二阶地,为超大型工业企业发展提供用地储备

  开发金江至炳草岗三,即金沙江二阶地。该阶地位于“渡金”公路右侧上方(即金沙江大道东段)60~100 m高的位置,地域面积10余km2 , 该地域的开发可修建一条纵向一级公路,公路起点从高耗能工业园沿金江镇山脚平坝经机电学院后面,在成昆高速公路处根据实地情况采用立交桥或隧道方式穿越到青龙山时,修建短隧道钻过山梁子沿阶地中部到马家田以高架桥方案跨沟连接机电学院台地,经修高架桥跨尾矿坝沟再修建隧道在阳秋巷附近与大道东段相接。公路总长17km左右,其宽度宜建21 m,初步估算投资10亿元左右;该域干沟较多,沟壑切割深度不大,宜于平整土地。该阶地与成昆高速公路交汇处可修建一条至总发的二级道路相连,有利于开发至总发的沟谷坪地。这一阶地的建成,将进一步扩展我有限的土地资源,为超大型工业企业发展提供用地储备。

  3、扩大西大水井至巴关河江边台地工业

  改善仁和沟口至西的公路。具体作法增设江边挡墙,扩宽现有公路,个别险峻路段采用隧道方案,将公路线型调顺,到06桥头公路继续向前延伸500 m左右,修建一座高架桥跨过金沙江,在江南修建2.5 km长的隧道直通大水井的江边平台,地口公路沿江继续延伸修接河门口。该段台地公路约3.5 km。至西的该条江南干线公路的改造,路面宽度15 m,总长16 km,总投资大约6.5亿元。该公路修好后,一是改善了东与西连接的交通条件,二是给西江地域进一步开发创造了条件。

  (二)尽快开工建设我主城内金沙江段金沙、银江两座水电站

  两座水电站的建设对于建设清洁能源城,打造主城沿江景观,提升城形象有着重要意义。同时希望在两座电站推行直供电改革试点,让地方得到更多实惠,推动新一轮西部大开发战略实施。

  (三)提升城文化软实力

  文化是城的精神和灵魂,是民族凝聚力和创造力的主要源泉。在现代社会,文化愈来愈成为增强综合实力和提升核心竞争力的优质战略资源和内在精神动力,成为域综合竞争的主要因素。思想文化的力量是无穷的,它是经济社会发展的重要支撑,可以深刻地改变一个城的命运。和众多资源型城一样,远离大城,地处内陆峡谷,条件艰苦。创业初期,更多地要求人们追求精神奉献。由于基础设施建设滞后,工矿与生活混杂,城与厂混杂,城功能不完善,文化品位不高,在经济全球化和域竞争日趋激烈的新的历史条件下,单纯强调民的精神奉献难以形成城凝聚力和向心力。因此,构建可持续发展的人文基础至关重要。而加快形成民对城的认同感、归属感和自豪感,建立城的“根”,是确保城可持续发展、打造域性中心城的根基。为此,我们必须在打造城文化、塑造城形象、提升城精神上下功夫。一方面,坚持以人为本,大力发展科教文卫体等事业,发展具有地域特色的移民城文化,加快推进重点文化惠民工程,加强博物馆、展览馆等一批重大文化基础设施建设,保护历史文化遗产,发展文化产业,培养新的文化业态,打造文化品牌,推出更多的精品力作,促进基本基本公共文化服务均等化 ,下大力气提升文化软实力,促进文化大发展、大繁荣 ,千方百计满足民精神需求,加快城“根”的形成。另一方面,完善城服务功能,综合整治城乡环境,改善城人居环境,做到生态环境美好,生活服务便利、出入境交通便捷、增强民的归属感,使城文化之根有肥沃的土壤。

  (四)建立战略平台

  经济社会发展往往是通过一定的平台来实现的,为抓住交通枢纽建成后带来的机遇,要进一步建设项目平台、园平台、沿线平台和创新平台。

  1、项目平台。打造项目平台是近几年发展经济的重要方式,因此要强化项目的带动作用,抓好布局在的国家级和级项目,争取今后能有更多的项目进入级和国家级盘子,优化项目的生存机制,主动对接国家产业政策和交通枢纽建成后发展的优势产业,围绕产业调整形成一批生产性项目,围绕资源优势形成一批深度开发项目,使更多大项目获批动工,形成一批新的增长点。

  2、园平台。近几年已经建成了一批级、级以及县级的工业园,综合交通枢纽建设对建立和完善工业园这一战略平台创造了有利条件,要继续强有力推进已经建立的工业园建设,如钒钛产业园、格里坪民营经济创业园、白马工矿等,同时带动开发一批新的工业集中和乡镇工业小,引导产业、生产要素向园集中,提高园的综合承载能力。

  3、沿线平台 。综合交通枢纽建设和域交通的改善,使交通沿线获得了更好的发展条件,要加快经济社会发展,必须建立和完善交通沿线这一战略平台。根据交通枢纽建设规划,对于高速公里、快速铁路等交通干线上的工业园、专业园、农业示范园、重点集镇等进行再规划,将这些板块作为联动周边地经济社会发展的平台加以规划,建设和发展,发挥这些园、集镇对周边地的辐射功能,带动周边地经济社会发展。以高速公路和国道、道沿线城镇为重点,建立布局合理、优势互补、带动有力的城镇体系。

  4、创新平台。通过科技创新能够提高劳动生产率和经济效益,、政府应继续完善科技创新管理制度,突出产学研结合,强化企业与学院和四川职业技术学院、钢铁研究院等高校科研机构的项目对接、技术协作、联合攻关,进一步开发新的项目,增强自主创新能力,着力推进目前正在实施的6+2产业发展战略,加速科技成果转化的速度,提高科技成果转化的效益。

  总之,域综合交通枢纽建设将对经济社会发展带来前所未有的机遇,我们应审时度势,科学合理地确定经济社会发展战略,并采取相应的对策措施,从而使能够真正确立域性中心城的地位。

 
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