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加快服务业发展的调研报告
 
发布时间:2010-10-21    撰稿部门: 民革     选择阅读字体:【 小】    阅读次数:
 

  作为一座工业城,一直以来工业是经济发展的重心。近年来,、政府根据产业结构优化调整的需要,提出要大力发展服务业。但服务业涉及面较广,如何提升服务业发展尤其是建立现代服务体系是未来经济发展一个现实课题。为了进一步促进我服务业发展,为“十二五”规划的制定献计献策,按照、政府安排,民革组建了课题调研组就我现代服务业发展的问题开展了专题调研活动。在这次调研中,我们历时近半年,走访了发改、旅游局、商务局等相关单位,到汉风物流、冰点水城配送、泰隆商城、西海岸农贸场、大笮风餐饮等服务企业调研,收集了大量材料,对全现代服务业的基本情况和面临的形势进行了调查分析,提出了加快我服务业发展的建议。

  服务业是国际上通行的一个概念,国内习惯称为第三产业。它是指除第一二产业以外的其他各业, 按国际服务贸易分类法(SISD分类法)分为11大种类143个服务项目,主要包括交通运输业、贸易餐饮住宿业、旅游业、租赁与商务服务业、信息传输业、房地产业、金融业等。加快发展服务业,提高服务业在三次产业结构中的比重,是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路,是打造钒钛之都、建设域性中心城的迫切需要。服务业发展水平成为衡量一个地经济社会发展现代化程度的重要标志之一,大力发展服务业成为许多地的共识。

  一、我服务业发展现状

  (一)服务业总量快速增长,对经济的贡献不断加大

  随着我经济的稳定较快增长,服务业呈现出良好的发展态势。2009年,第一产业增加值20.32亿元,增长4.3%;第二产业增加值300.06亿元,增长12.0%;第三产业增加值103.70亿元,增长10.0%。第三次产业对经济增长的贡献率达到20.7%,三次产业结构比调整到4.8:70.8:24.4。

  (二)服务业增加就业岗位和税收的能力不断增强

  服务业对于就业岗位的增加具有较强促进作用,一般说来服务业增加值每增长1个百分点,可以带动劳动就业人员增长2个百分点。据统计,从业人数从2001年到2009年,每年都有一定的增长,而服务业的人数也是呈递增趋势。2001年服务业从业人数为14.32万人,到2009年达到23.1万人,增加了8.78万人。服务业已成为缓解社会就业压力和转移农村剩余劳动力的主要途径,在促进经济增长和稳定社会方面发挥出重要的作用。同时,从增加税收收入来看,仅2010年1-6月,服务业税收收入已达到11.94亿元,比去年同期增长了14%,占全税收总收入的29.57%,占全税收的比重在不断增大,对全税收的贡献明显增大。

  (三)服务业内部结构逐渐优化

  传统服务业稳定增长,现代服务业逐渐壮大。以2009年为例,我服务业增加值突破百亿,达103.7亿元,其中批发零售业增加值为20.45亿元,占服务业增加值的比重达19.4%,旅游业总收入34.8亿元,占服务业增加值比重为33.6%,成为服务业的两大支柱产业。其次交通运输业和金融保险业占服务业的比重也分别到达了13.9%和14.3%,成为近来来迅速崛起的行业,是全服务业的主导行业之一。金融、物流、旅游等行业的不断发展,提升了我服务业的现代化程度。

  二、我服务业发展优势和存在主要问题

  (一)我服务业发展的优势

  1、强大的经济基础。国际发展的经验表明,在人均GDP1000美元到3000美元阶段,第三产业将处于加速发展的转折点。目前的人均GDP已超过3万人民币,在全排名前列,为服务业发展打下坚实的基础。因此,已处于服务业快速发展的时期。

  2、雄厚的工业基础。服务业尤其是生产性服务业的发展与制造业紧密相连,制造业发展到一定阶段,其利润必然会向研发、设计、咨询等生产性服务业转移,生产性服务业就会成为带动经济发展新的增长点;同时,生产性服务业是现代工业经济发展的润滑剂,是传统制造业升级改造的催化剂,服务业和制造业是相互促进的。我工业发展基础较好,这也为服务业发展提供了强大的支撑,当然同时也提出了更高的要求。因此,服务业必须快速发展以适应工业发展的要求,为工业生产提供资金、技术、物流、咨询等生产性服务。

  3、良好的位优势。我地处四川和云南的交界域,是四川通往华南、东南亚的必经之路,是四川与云南交界处重要的域性枢纽城,具有对内对外的位优势。境内目前有成昆铁路,能起降波音737大型客机的机场和西攀高速公路,丽攀(丽江-)高速公路已开工建设,将成为从成都和昆明到泸沽湖、丽江等地最佳最快捷的旅游通道。便捷的交通使具备成为川西南、滇西北重要的旅游和物质集散中心的位条件。因此,我已被四川列为6个物流节点城之一,我们可以利用这一位优势快速提升服务业发展。

  服务业的发展依靠产业本身的自然发展和路径依赖,其发展速度一定是缓慢的,只有依靠内生主力加上外生助力的共同推动作用,才有实现高速增长的可能性。依靠较高人口集聚度和较强的经济实力, 具备成为川西南滇西北地的域性中心城地位,吸引这些地的资金、技术、信息、资本等生产要素和人口向我们这里聚集,在域内建立科技、医疗、金融、商贸等中心,推动服务外生性高速发展。这样就可以形成发展服务业,完善城功能,提升域中心地位,吸引外部资源和人员,推动服务业发展的良性循环。

  (二)我服务业发展存在的主要问题

  1、总体规模偏小,占GDP的比重较低。我与邻近的各城和国内重要钢铁城对比可以发现,我服务业所占GDP比重较低,不仅比内类似的地级如德阳、自贡等低很多,相比我国重要的几个钢铁城如包头、鞍山、马鞍山和邯郸等,都有不小差距。

  表: 2008年与其他城经济指标对比(单位:亿元)

  地 生产总值 第一产业 第二产业 第三产业 第三产业占GDP的比例

  成都 3901.0 270.2 1816.7 1814.2 46.5%

  昆明 1605.4 104.9 740.26 760.2 47.4%

  凉山州 561.1 157.6 246.1 157.3 28.0%

  丽江 101.1 20.8 35.2 45 44.5%

   427.6 19.3 31.4 94.7 22.1%

  包头 1760.0 52.1 1003.9 704.0 40.0%

  鞍山 1607.9 73.1 878.7 656 40.8%

  马鞍山 636.3 24.5 432.5 179.3 28.2%

  邯郸 1990.4 230.3 1096.9 663.2 33.3%

  2、发展和生活成本高,缺乏域竞争力。一方面,我对外交通运输基础设施严重滞后,自然地理条件受限,发展空间不足,建设成本较高,导致我服务业发展不足,有效竞争不够,集约化程度低,运行成本较高,物价水平一直居高不下;另一方面,我较高的物价水平,又导致我在水、电、气、土地、工资等生产要素价格和建设规费等行政服务成本普遍比周边城高,形成“发展不足—竞争不充分—物价居高不下—发展和生活成本高—制约发展”的恶性循环之中。调研组了解到,我所有宾馆接待能力还不足3000人,而与我们毗邻的西昌接待能力已超过300000人。我旅游景开发起步晚,投资少,配套设施不完善,道路交通差,出游不方便,缺乏整合吃、住、行、购、娱等要素的理念。作为国家4A景的二滩森林公园,除了欧方营地和二滩大坝外,就几乎没有其他旅游项目。这就直接导致了我成为大香格里拉旅游 “洼地”,不仅外地客人留不住,而且本居民也大多把西昌、丽江、昆明等作为节假日的旅游休闲地。

  3、龙头型服务企业缺乏。服务企业普遍规模小、实力弱。目前有得天独厚、大笮风为代表的餐饮龙头企业和以泰隆国际商城、德铭阳光为骨干的商贸企业,但这也主要分布在传统服务业,以物流配送、房地产开发、信息服务、中介咨询为代表的现代服务业则缺乏龙头企业。

  4、服务业人才缺乏。现代服务业是一个知识密集型产业,金融、物流、信息等高科技服务产业的发展离不开相关的技术人才,尤其是企业管理、场服务、科技研发等知识密集型服务行业的发展,更离不开高端人才的支撑。目前,的服务专业技术人才还相对不足,特别领军型、管理型、复合型现代服务业人才数量更不能满足服务业快速发展的需要,服务业发展与人才需求的矛盾较为突出。

  5、发展结构不尽合理。服务业内部结构还不尽合理,传统行业比重偏大,现代服务业比重较低。我作为一座工业城,工业发展需要生产性服务作为保障,但目前现代物流、金融、信息、科技和咨询服务等生产性服务业规模较小,知识密集型的高端服务业尤为薄弱,一定程度上制约了工业的发展。

  三、对加快我服务业发展的建议

  (一)科学规划,突出重点,确定先导产业,优先加快发展

  服务业行业庞杂,内容繁多,特点各异,对服务业的发展必须实行科学规划。和政府要根据国家、服务业发展的主要目标和要求,立足本地实际和比较优势,制订出切实可行的服务业发展长远规划,明确发展目标、发展方向、发展重点,制订保障措施,及时研究解决服务业发展中出现的突出问题与矛盾,不断调整完善相关政策和措施,引导服务业健康快速发展。同时,服务业是一个涉及较广的产业,要提高服务业的发展速度,不可能面面俱到,必须抓住重点,通过先导行业的发展来带动服务业的快速发展。基于我的现实基础和比较优势,我们认为应该选择现代物流业、商贸流通业、旅游业作为先导产业优先发展。

  1、加快现代物流业的发展。我位于川滇交界域,交通枢纽地位十分明显,同时攀枝是重要的工业基地,每年在矿石、煤炭、钢铁、农产品以及各类生活物资的运输量较大,并且随着经济社会的持续发展,域经济合作的加强,必将带动交通运输业的快速发展。但目前对外交通不便,因此,选择物流业作为服务业发展的重点有利于解决困扰发展交通瓶颈问题,有利于加强与周边地的经济往来,突出商贸物流中心地位。现代物流业的发展的思路:一是解决交通基础设施的问题。在南北向,加快建设到成都和昆明的高速公路和成昆铁路复线建设;在东西向建设丽攀高速(丽江-)以及规划建设好丽攀昭(丽江--昭通)铁路,形成畅通的道路网络,真正形成交通枢纽中心。同时加强内交通建设,改善内尤其是炳草岗片交通拥堵的状况,为物流业的发展打下坚实基础。二是加快物流园建设。物流发展需要建设集货物集散、公路运输、铁路运输、流通加工、仓储配送、商务展示、信息服务等功能的现代物流园,在十二五期间加快总发综合物流园,密地商贸物流园、格里坪生产资料物流园、金江物流园、丙谷物流园等五个物流园的建设。三是完善现代物流体系。努力实施资源整合,培育大型第三方物流企业,通过培育大型龙头物流企业集团,实现规模经营,改变目前“小、散、低、乱”的物流格局。促进物流业的发展需要构建与运输体系相适应的现代物流信息系统平台,广泛应用现代信息技术,为货物运输供需双方提供货运交易信息服务,建立网上货运交易场。及时提供诸如商品储运、车辆等信息,为承托双方提供货运配载、仓储和其他辅助服务。

  2、加快商贸流通业发展。在《四川西部商贸中心建设规划(2009-2012年)》中,已被确定为全7个际商贸中心之一。目的是发挥际结合部中心城的经济功能,大力扩展际间的商贸流通。《规划》中明确提出要以钒钛、稀土、精品钢材和亚热带农产品为特色,建成辐射川、滇交界域的际商贸中心。因此,政府要面对新一轮西部大开发战略带来的历史机遇,立足新起点,抢抓新机遇,用足、用活、用好相关的政策,加快我商贸流通场的建设,促进物流的发展,吸引外部资源进入我,提升服务业的发展质量。比如我利用独特的气候因素发展特色农业,但一直以来却“重生产轻流通”,这样一方面导致农产品流通环节的高利润白白流失,另一方面还很容易出现农产品难卖的局面。通过农产品流通场的建立不但可以解决上述问题,而且将周边城的农产品都吸引过来到我们这里来销售,则无疑推动商贸业、物流业、信息业、餐饮住宿业等相关服务业发展,带动服务业快速发展。要按照“打造川滇交界域性现代商贸中心”的总体要求,全面落实全商业网点布局规划,加快传统商贸流通企业的转型升级。要结合旧城改造和新城扩展,通过引进知名企业、知名品牌和培育本地商贸企业,加快各类批发场、专业场、零售场的建设和改造升级速度,进一步优化全商业网点布局;大力推进新型流通服务业态发展,进一步提高连锁经营、配送中心、代理制等流通方式在商贸流通业中的比重;切实解决我商贸流通业成本过高的问题,提高全商业场竞争力,将打造成为域商贸中心。

  3、加快旅游业发展。随着经济的快速发展,人民生活水平的提高,消费结构也快速升级,休闲旅游成了城居民的一个新的消费需求和一种新的生活方式,旅游业也发展成为支撑经济发展的重要产业。但众所周知,我并没有独特的旅游自然资源,因此发展观光旅游并不具备优势。那么,的旅游该如何发展?我们认为旅游发展还是要突出自身优势,我们的优势还是在冬季温暖的气候,因此的旅游开发以“冬季阳光休闲游”为主题,以成渝场乃至全国场为目标场,吸引这些地方的游客冬季来过冬。值得注意的是,阳光旅游本身只是一种可供利用旅游资源,还不是一个旅游项目,开发阳光旅游还需要一个载体。我国著名的冬季旅游圣地海南三亚是以阳光+沙滩为模式,游客冬季来怎么渡过,采用什么样的模式值得我们思考。我们认为,旅游项目的开发可以考虑休闲养生为重点,深度开发温泉、二滩森林公园,在享受阳光的同时,可以通过体验温泉、湖泊、森林等旅游项目感受生活。总之,我们认为旅游发定位为国内知名的冬季旅游圣地,以温泉、运动、医疗养生、乡村体验等休闲旅游项目为重点进行旅游开发,完善旅游设施,为游客提供舒适的旅游体验。

  此外,要大力发展旅游业还必须切实解决交通瓶颈问题。目前,的机票价格贵,飞机受天气的影响较大,火车票又“一票难求”,民出攀难,回攀也难。在“两高两铁”没建成之前,建议政府站在改善民生、提高老百姓生活幸福指数的高度,积极与铁道部门加强联系沟通,争取开通—成都的卧铺专列,缓解出行难问题。

  (二)重点扶持,鼓励服务业企业特别是生产性服务业企业做大做强

  加快出台服务业重点企业扶持政策,对地方财政贡献大的服务业龙头企业实现财政奖励政策,激励企业做大做强,发挥其龙头带动作用。对发展潜力大、行业特色明显、成长性好的企业实行重点引导、重点培育、重点扶持、重点服务。按照管理规范化、服务标准化、手段信息化、设施先进化的要求,积极引导服务企业进行商标注册及有关质量体系认证,促进企业的综合素质和整体形象的不断提高。

  (三)加快城乡统筹步伐,推进城镇建设

  服务业的发展与城化进程是相辅相成、相伴而生的。现代经济理论和实践表明:现代服务业的发展,必须建立在社会生产精细分工和周密协作的基础上。人口必须相对集中,才能形成规模化的交易和运输;必须具有较高的消费能力,才能形成一定规模的场。广大农村诸如个体运输、小店铺、小诊所等低层次的服务业,吸收劳动力就业的容量有限,资本很小,盈利率低,不可能形成占GDP很大比重的服务业,不具备发展现代服务业的必要条件。因此,只有加快城化进程才能促进服务业的发展。我要加快城基础设施建设,完善城功能,积极推进城建设;要以城乡统筹为契机,积极推进小城镇建设,鼓励农村居民向小城镇聚居,改变在服务业发展在广大农村极其薄弱的现象。

  (四)顺应居民消费结构变化,积极发展社服务业

  作为投资少、收效快、就业容量大、与人民生活密切相关的行业,社服务业在优化经济结构及方便社会生产和人民生活中有重要作用。目前,我居民消费主要还是以实物消费为主,而服务类消费(如旅游、体育健身、信息资讯、家政服务)较少。随着人民生活水平的不断提高,居民消费支出中非商品性的服务支出比重将逐步上升。级相关部门一方面要以节庆活动为载体,抓好节会经济,创新节庆内容,探索“政府搭台,企业参与,场运作”的新模式,建立节庆经济长效机制;另一方面要适应消费水平及消费结构的新变化,充分发挥街、社组织功能,大力发展社服务业,加强社基础设施和服务网点建设,鼓励个体、民营和社会力量共同创办社服务企业,拓展社服务领域,开展社商业、卫生、文化、就业等服务项目,进一步促进居民服务性消费水平的提高。

  (五)树立服务意识,提高服务质量,促进服务业又好又快发展

  级相关部门要树立服务意识,提高服务质量。一是要强化政策服务。积极跟踪国家、有关现代服务业发展政策意见,做好相关政策的配套、落实和协作问题,确保政策落实到位。要借鉴周边地场建设经验,结合我产业基础和发展特点,抓紧完善场培育引导政策意见,以点带面,以项目带产业,促进我专业场跨越发展。二是要强化招商服务。努力挖掘网络招商平台和信息化招商优势,认真做好项目包装发布工作,提升服务业招商引资工作水平。三是要培养高素质的高层管理者。能真正为投资者着想,能在法律、政治、商业等各方面给服务业的创业者以切实的指导和帮助。

  (六)完善管理,建立考核监督长效机制,全面提升服务业工作水平

  对于发展服务业而言,经常出现的现象就是:“说起来重要、干起来次要、忙起来不要。”、(县)和政府要像抓工业和投资一样 , 将服务业发展目标层层分解,落实到人,建立考核监督长效机制。一是完善优化考核办法。结合全目标管理考核办法,制定各县()服务业考核办法,激发各级部门的工作热情,推动全服务业工作水平的提高。二是强化重点项目管理服务。对服务业重点项目、重点载体建立跟踪服务制度,通过联系、调研、协调和协助招商等方法,主动及时地帮助企业和项目解决政策、环境、人力资源等各种问题,促进全服务业又好又快发展。三是加强协调服务。积极配合、协调好有关服务业统计工作,重点做好项目的统计和管理衔接工作,落实有关科学统计政策和意见,逐步提高服务业各项统计数据的科学性和准确度。

 
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